环评机构管理新模式探讨,能力建设由协会管理?

2019-07-19 18:24:16 99

2018年12月29日《环境影响评价法》公布施行,法律中取消资质相关条款

2019年1月21日生态环境部发布《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告(暂行)》(征求意见截止日为2019年4月3日),取消环评资质管理事项,同时公告指出:建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响报告书(表);建设单位具备相应技术能力的,也可自行编制环境影响报告书(表)。

环境影响报告书(表)暂应由编制单位中取得环境影响评价工程师职业资格的全职工作人员,作为编制主持人和主要编制人员。

在此之后,环评编制单位不再需要资质,仅需要有全职环评工程师作为编制主持人和主要编制人员,且未对编制单位中环评工程师数量和注册范围提出要求。

2019年2月28日生态环境部发布《关于公开征求《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法(征求意见稿)》及其配套文件意见的通知》,其中在《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南(征求意见稿)》中对环评编制单位中技术人员要求如下:

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截止到目前,生态环境部尚未出台最新的环评机构管理办法。不过各地环境保护相关协会都在对环评机构管理上进行着探索和实践。

广东省

2018年12月26日广东省环境保护产业协会就发布了《广东省环境保护产业协会关于开展环保技术咨询服务能力评价工作的通知(粤环协〔2018〕39号)》,对广东省省从事环保技术咨询服务的单位从能力及范围等进行评价。

《广东省环保技术咨询服务能力评价管理办法(试行)》显示:能力评价是针对广东省环境保护产业协会(以下简称“省环保产业协会”)会员单位开展的、立足于行业自律的自愿性的第三方评价活动,是按照规定的指标和程序,对相关会员单位的环保技术咨询服务能力进行评价,并将评价结果向社会公开。

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广东省环境保护产业协会已公示两批广东省环保技术咨询服务能力评价证书获证单位,第一批45家,第二批42家,全部为能力评价中的临时等级。

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山东省

2019年2月25日山东省环境保护产业协会发布《关于发布《山东省生态环境服务能力评价管理办法(试行)》的通知》,针对进行生态环境项目的可行性研究、环境影响评价、环境工艺循环经济、清洁生产,环保项目的总体设计、工艺设计、工程配套的设备设计生产,环保项目工程的总承包建设,环境监理,工艺调试、工艺流程诊断、技改效果评价等环保管家式服务,治理设备设施运营维护及环境检测验收的会员单位开展生态环境服务能力评价。


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山东省环境保护产业协会网站内未检索到关于环境咨询类单位技术人员配备表及相关要求。

河南省

2019年6月环保群里流传出一个河南省环境保护产业协会的《河南省环境影响评价机构能力建设评定标准(试行)》,其内容显示河南省环境保护产业协会负责环评机构的能力建设评定工作。(注释:该文件暂未证实是否真实、是否为发布版。仅供参考)

能力建设评定实行星级评价,分为三级,五星级为最高等级。根据评分结果,85分及以上为五星级环评机构, 75(含)~85分为四星级环评机构;70(含)~75分为三星级环评机构;65(含)~70分为二星级环评机构;60(含)~65分一星级环评机构。

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以上是三个省份环保协会的环评机构管理的相关文件,其他省份也已有或即将发布相关文件,环评机构管理将步入协会第三方管理和自律管理的新模式。

从广东省、山东省、河南省等各地环保协会发布的能力建设评价文件来看,环评机构管理将由协会进行,至于是国家统一发布相关能力建设标准由各地环保协会具体执行,亦或者各地环保协会自行其是,各自对区域内环评机构进行评价,都尚未可知。

近日,生态环境部召开例行新闻发布会。针对有记者提出的“环评资质取消后是否意味着环评管理放松了”这一问题,生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示,取消环境影响报告书(表)编制单位的资质许可,并不意味着不管——相反,修改后的《环境影响评价法》对监督管理、责任追究作出了更加严格的规定,赋予了各级生态环境部门更强有力的监管武器。

据刘志全介绍,取消环评机构资质行政许可后,对环评项目的审批将大幅强化法律责任,实施单位和人员“双罚制”,即环评文件如果存在严重质量问题,将对负主体责任的建设单位处以50万元至200万元罚款,对其相关责任人员处以5万元至20万元罚款;对技术单位罚款额度由1至3倍提高到3至5倍,并没收违法所得,情节严重的禁止从业;对编制人员实施5年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还要依法追究刑事责任,并终身禁止从业。

同时,增强有关考核和处罚的可操作性。“例如,从基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等三个方面,细化了环境影响报告书(表)存在‘严重质量问题’的具体情形,可以说标准更明确,有利于各级生态环境部门加强监管。”刘志全说。

此外,还将通过实施信用管理,加强环评文件的质量考核。明确要求市级以上生态环境主管部门对建设项目环境影响报告书(表)编制单位进行监督管理和质量考核,环评审批部门需依法将编制单位、编制主持人和主要编制人员的相关违法信息记入社会诚信档案,强化联合惩戒的威慑力。

刘志全表示,接下来,生态环境部将加快制定环评相关管理文件,进一步强化事中事后监管:一是加快制定《建设项目环境影响报告书(表)编制能力建设指南》等配套文件,进一步规范环评文件编制行为,保障编制质量;二是加大环评文件技术复核力度,对发现的违规单位和人员实施严管重罚,抓紧建设全国统一的环境影响评价信用平台;三是组织开展环评文件审批质量抽查,对地方环评审批部门的审批质量进行抽检;四是完善环评文件编制技术体系,加快推进地表水、机场等一系列环境要素和行业的环评技术导则的制定和修订。


作为环评从业者,你认为环评机构管理将如何发展呢?你希望环评机构管理模式是什么样呢?


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