根据国务院《控制污染物排放许可制实施方案》，排污许可证将是企事业单位生产运营期排污行为的唯一行政许可，是其接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。排污许可作为将来固定污染源环境管理的核心制度，为实现“一证式”管理，充分发挥排污许可证作为企业依法排污操作指南和环境管理部门依法监管手册的双重功用，对排污许可证的核发质量提出了较高的要求。